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N° 1525
ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
DOUZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 8 avril 2004.
PROPOSITION DE LOI
visant à instituer un salaire parental,
(Renvoyée à la commission des affaires culturelles, familiales et sociales, à défaut de constitution d’une commission spéciale dans les délais prévus par les articles 30 et 31 du Règlement.)
PRÉSENTÉE
par M. Michel HUNAULT
Député.
EXPOSÉ DES MOTIFS
Mesdames, Messieurs,
La famille est la cellule de base de la société. C’est en son sein que l’enfant construit sa personnalité. L’amour, l’affection des parents et de l’entourage familial concourent à l’épanouissement de la personnalité de l’enfant. L’année 2004 a été proclamée année internationale de la famille.
On ne soulignera jamais assez le rôle prépondérant des parents dans l’éducation des enfants. Comme l’a rappelé le Président de la République, lors de la remise de la médaille de la famille française, le 20 mai 2003, « Conforter le modèle familial, aider les familles à surmonter leurs difficultés et à réaliser leur projet de vie : il y a peu d’exigences qui soient aussi fondamentales. Car la famille est au croisement de toutes les politiques publiques, qu’elles visent la cohésion sociale, la solidarité ou le dynamisme économique ».
Depuis plusieurs décennies, des aides spécifiques ont reconnu le rôle essentiel de la famille en venant en aide aux parents pour l’éducation des enfants.
De plus, des incitations fiscales permettent aux parents faisant appel à une tierce personne, de déduire partiellement ces charges de leur revenu imposable. Pourtant ces mesures ne bénéficient pas aux revenus modestes non imposables qui eux n’ont pas la possibilité de faire appel à une tierce personne.
Dans un souci d’équité, il convient donc de compléter le dispositif d’aide aux parents. C’est pourquoi, la présente proposition vise à reconnaître le rôle prépondérant du parent qui renonce à travailler soit partiellement, soit en totalité, à l’extérieur du domicile conjugal, pour se consacrer à ses enfants.
Elle vise à instituer un salaire parental de libre choix en regroupant et consolidant des prestations actuelles afin de donner aux mères de famille un véritable statut. Le montant du SMIC pourrait servir de référence au montant de cette allocation et les modalités précisées dans le cadre d’une conférence annuelle de la famille.
L’instauration du salaire parental serait aussi d’un précieux pour tous les parents, qui pour des raisons diverses – maladies, accidents, handicap – doivent apporter une présence accrue auprès d’un enfant.
Certains de nos voisins européens ont déjà mis en œuvre le principe du salaire parental. Dans une proposition de résolution du 23 février 2004, la commission des droits de la femme et de l’égalité des chances du Parlement Européen considère que « les femmes doivent avoir la possibilité de choisir si elles veulent travailler même si elles ont des enfants ou si elles veulent rester à la maison ».
Afin que le salaire parental de libre choix n’exclut pas de la vie active celui ou celle qui le reçoit, des mesures de formation et d’accompagnement pourront être mises en œuvre pour favoriser le retour à l’emploi de ces bénéficiaires.
PROPOSITION DE LOI
Article 1er
L’article L. 511-1 du code de la sécurité sociale est complété par un alinéa ainsi rédigé :
« 10o - le salaire parental. »
Article 2
Le titre II du Livre 5e du code de la sécurité sociale est complété par un Chapitre V ainsi rédigé :
« Chapitre V
« Du salaire parental
« Art. L. 525-1. - Un salaire parental de libre choix est versé à celui des parents qui souhaite se consacrer pleinement à l’éducation de ses enfants ou exercer le rôle de tierce personne auprès d’un de ses enfants handicapé. »
« Art. L. 525-2. - Le salaire parental de libre choix est versé mensuellement, par les caisses d’allocations familiales, à compter de la naissance, de l’adoption ou de l’accueil du premier enfant et jusqu’à un âge limite du dernier enfant ou jusqu’à la fin de la période pendant laquelle le bénéficiaire assume le rôle de tierce personne auprès d’un de ses enfants handicapé. »
« Art. L. 525-3. - Le salaire parental de libre choix est d’un montant égal au salaire minimum interprofessionnel de croissance net visé à l’article L. 141-2 du code du travail, il est revalorisé selon les modalités prévues par les articles L. 141-3 et suivants du même code. »
« Art. L. 525-4. - Le salaire parental de libre choix n’est pas cumulable avec des revenus personnels d’activité, les allocations de chômage et le complément de libre choix d’activité. »
Article 3
L’article L. 311-3 du code de la sécurité sociale est complété par un alinéa ainsi rédigé :
« 26o Les personnes bénéficiaires du salaire parental de libre choix mentionné à l’article L. 511-1. »
Article 4
Le salaire parental de libre choix est assujetti aux cotisations de retraite complémentaire.
Article 5
Dans l’article 79 du code général des impôts, après le mot « salaires » sont insérés les mots : « dont le salaire parental de libre choix ».
Article 6
Des décrets en Conseil d’Etat déterminent les modalités d’application de la présente loi.
Article 7
Les charges éventuelles qui résulteraient pour les régimes sociaux de l’application de la présente loi sont compensées à due concurrence par une augmentation des tarifs visés aux articles 575 et 575 A du code général des impôts.
